發(fā)改委、住建部:加快建立健全城鎮(zhèn)非居民用水超定額累進加價制度
國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部近日發(fā)布《關(guān)于加快建立健全城鎮(zhèn)非居民用水超定額累進加價制度的指導(dǎo)意見》。意見指出,建立健全非居民用水超定額累進加價制度,要以嚴格用水定額管理為依托,以改革完善計價方式為抓手,通過健全制度、完善標準、落實責(zé)任、保障措施等手段,提高用水戶節(jié)水意識,促進水資源節(jié)約集約利用和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。2020年底前,各地要全面推行非居民用水超定額累進加價制度。
我國水資源短缺,人均占有量低。隨著城鎮(zhèn)化進程的加快,城鎮(zhèn)缺水形勢日益嚴峻。目前,非居民用水占全國城鎮(zhèn)供水總量的比例約50%,提高非居民用戶節(jié)水意識,引導(dǎo)非居民用戶,特別是高耗水行業(yè)和用水大戶節(jié)水,是緩解水資源供需矛盾、保障國家水安全的重要舉措。建立健全非居民用水超定額累進加價制度,有利于充分發(fā)揮價格機制在水資源配置中的調(diào)節(jié)作用,對促進水資源可持續(xù)利用和城鎮(zhèn)節(jié)水減排,推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,推進綠色發(fā)展具有十分重要的意義。
近年來,一些地方結(jié)合當?shù)貙嶋H,出臺了非居民用水超定額累進加價政策,取得了一定成效,但多數(shù)地區(qū)尚未建立有關(guān)制度,出臺政策的部分地區(qū)在制度設(shè)計上也有待完善。為進一步促進節(jié)約用水,發(fā)揮價格杠桿的調(diào)節(jié)作用和用水定額的引導(dǎo)作用,必須全面推行非居民用水超定額累進加價制度。
《意見》明確,非居民用水超定額累進加價實施范圍為城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)供水的非居民用水戶。各地要根據(jù)用水定額,充分考慮水資源稀缺程度、節(jié)水需要和用戶承受能力等因素,合理確定分檔水量和加價標準。原則上水量分檔不少于三檔,二檔水價加價標準不低于0.5倍,三檔水價加價標準不低于1倍,具體分檔水量和加價標準由各地自行確定。對“兩高一剩”(高耗能、高污染、產(chǎn)能嚴重過剩)等行業(yè)要實行更高的加價標準,加快淘汰落后產(chǎn)能,減少污水排放,促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。缺水地區(qū)要根據(jù)實際情況加大加價標準,充分反映水資源稀缺程度。
《意見》指出,非居民用水超定額累進加價原則上僅為自來水價加價,不包含水資源費、污水處理費和各種附加。計量繳費周期由各地在充分考慮非居民用戶用水習(xí)慣和生產(chǎn)周期性差異等因素的基礎(chǔ)上自行確定,可以月、季度或年度作為一個周期進行核定。
對于資金用途,《意見》明確指出,實行超定額用水累進加價形成的收入要“取之于水,用之于水”,主要作為供水企業(yè)收入,用于管網(wǎng)及戶表改造、完善計量設(shè)施和水質(zhì)提升等;也可提取一定比例,用于對節(jié)水成效突出的企業(yè)進行獎勵,用于企業(yè)節(jié)水技術(shù)改造、節(jié)水技術(shù)工藝推廣等。資金征收和使用具體管理辦法由地方制定。