快新實全嚴穩(wěn)山東水利建設管理堅持“六字經(jīng)”
山東省水利系統(tǒng)近年在水利工程建設管理方面進行了一系列有益的創(chuàng)新探索,取得了明顯成效。其經(jīng)驗可用“六字經(jīng)”概括:快、新、實、全、嚴、穩(wěn)。
快——重點水利工程建設全面提速
山東多措并舉,千方百計加快工程建設進度?!捌渲?,列入172項規(guī)劃的莊里水庫工程目前正式進入建設實施階段,僅2015年就完成投資9.81億元,占中央下達投資9億元的109%,遠遠超過水利部要求90%的目標?!鄙綎|省水利廳建設處處長劉長軍說。截至2016年7月底,莊里水庫下達投資計劃16.54億元,累計完成投資12.1億元,占下達投資計劃的73.1%。投資6.72億元的洙趙新河徐河口以下段治理工程投資計劃全部下達,截至今年7月底累計完成投資6.6億元,占批復概算總投資的98.2%,主體工程建設基本完成,已進入驗收準備階段。雨洪資源利用工程2015年安排實施的17個項目初設已全部批復,累計下達投資55.51億元,工程已全部開工建設,完成投資47.3億元,完成投資占下達投資計劃的75%。引黃濟青改擴建工程批復總投資11.76億元,其中第一期項目年度總投資3.99億元。在全省遭遇罕見旱情,特別是膠東地區(qū)供水頻頻告急的嚴峻形勢下,引黃濟青改擴建工程沿線各市克服自身困難,為工程實施留出了寶貴的3個月施工時間。工程于2015年10月19日恢復應急供水,提前實現(xiàn)了“既保障調(diào)水抗旱,又完成干渠施工”的雙重目標,創(chuàng)造了水利建設史上的又一個奇跡。此外,規(guī)劃總投資11.7億元的山東省中小河流水文監(jiān)測系統(tǒng)項目,到今年7月底已完成投資8.93億元。
新——建管模式探索成亮點
“代建制”模式得到進一步推廣。截至目前,全省已有36個項目實行了代建制,實現(xiàn)了水利建設管理的社會化、專業(yè)化,建管水平明顯提升。同時,其它建管模式日趨豐富。山東各地根據(jù)項目特點嘗試不同的建管模式,目前全省大中型水利項目除了代建制以外,還有BT、BOT、PPP等多種新型建管模式,呈現(xiàn)出多點開花、多種并存的良好局面,建管活力大大增強。德州市齊河縣高效節(jié)水灌溉工程建設推行PPP模式試點,總投資644.76萬元,引入社會資本225.15萬元,現(xiàn)已完工試運行,真正實現(xiàn)了政府節(jié)水、企業(yè)獲利、農(nóng)民增收的共贏目標。菏澤市在10座平原水庫建設中,先后實行了BT、BOT、BOOT、PPP等4種建管模式,工程進度快,建設管理效果好。
實——工程質(zhì)量監(jiān)督動真格
山東省水利廳印發(fā)加強水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作等相關通知,建立了質(zhì)量監(jiān)督“歸口管理、合理分工、分級實施、各負其責”的工作機制,全省各類水利建設項目均實行政府質(zhì)量監(jiān)督,實現(xiàn)了質(zhì)量監(jiān)督零空白。淄博、日照、濱州、萊蕪等市進一步明晰了市局各業(yè)務科室、市縣兩級水行政主管部門的監(jiān)督事權和監(jiān)管責任,健全完善了質(zhì)量與安全監(jiān)督體制,新開工項目質(zhì)量安全監(jiān)督實現(xiàn)全覆蓋,基本建立起了“橫向分類、豎向分級”的質(zhì)量與安全監(jiān)督體系。省水利廳在抓好質(zhì)量檢測資質(zhì)管理的同時,加強檢測行為的監(jiān)督檢查,質(zhì)量檢測管理不斷加強。泰安市加強驗收管理,把好工程監(jiān)管的最后關口,推行政府竣工驗收“現(xiàn)場察看全覆蓋”和“工程質(zhì)量竣工抽檢”兩項制度。2015年,山東在全省安排開展了3個批次50個項目的省級稽察工作,稽察出的問題基本得到整改落實。山東同時加強項目法人管理培訓。棗莊市、濰坊市全面推行中小型公益性水利工程固定法人集中建管模式,基本解決了“一項目一法人”產(chǎn)生的人員不固定、業(yè)務不熟練、責任難追究問題,大大提高了中小型水利工程建設管理水平。
全——水利市場信用體系進一步完善
山東加快推進全省水利建設市場信用信息平臺建設,進入山東省水利建設市場的市場主體,全部在平臺建立網(wǎng)上信用檔案并向社會公布,接受社會監(jiān)督。目前,該平臺建立信用檔案的各類施工、監(jiān)理、檢測、招標代理等企業(yè)已達807家,主要從業(yè)人員74381人,工程業(yè)績16665項,累計采集信用信息數(shù)據(jù)33萬條。已公布732家企業(yè)信用檔案,主要從業(yè)人員70669人,工程業(yè)績16274項。山東建立事中事后監(jiān)管制度,監(jiān)督檢查力度不斷加大,同時繼續(xù)推行“守信激勵、失信懲戒”機制,依法嚴格對市場主體違規(guī)行為的處理處罰,先后對代理業(yè)務不規(guī)范的2家招標代理單位進行了約談,對1家監(jiān)理單位、3家施工單位的違規(guī)行為進行了處理、處罰。山東目前已建成“全省水利工程建設項目信息公開平臺”,公開項目1430個,涉及水庫、水閘、堤防、河道治理等16類工程。
嚴—— 招標投標監(jiān)管得到加強
2015年6月,山東省水利廳將原交易平臺改造升級,成立山東省水利工程交易中心,目前有53家招標代理機構、1562個(次)水利工程建設項目進入省級水利工程交易平臺,交易額達332.7億元。交易秩序明顯好轉。山東同時強化對評標專家的動態(tài)管理,整了省級評標專家?guī)?,進行了培訓和考試。重新優(yōu)化升級了評標專家管理系統(tǒng),全省實現(xiàn)了評標專家異地抽取、語音通知、短信確認、專家名單密閉打印的功能,提升了工作效率。此外,出臺招標投標行政監(jiān)督管理辦法,解決了招標投標監(jiān)督責任不清、項目不明的問題,并在加快推進電子招標方面做了積極探索。2015年12月18日,棗莊市巖馬水庫灌區(qū)節(jié)水配套改造工程成為山東省第一個運用電子招投標系統(tǒng),成功實現(xiàn)網(wǎng)上招投標的項目,標志著山東水利工程項目招投標進入了電子化交易的新階段。這項工作比國家發(fā)改委確定的2016年年底前完成的目標提前了1年,走在了全國水利行業(yè)前列。 ?
穩(wěn)——水利安全生產(chǎn)繼續(xù)保持平穩(wěn)態(tài)勢
“安全生產(chǎn)大如天”早已在山東水利系統(tǒng)各級各單位形成共識。山東目前已有13家、40家達到了水利部一級、二級標準。山東還重新修編了水利定額,將安全生產(chǎn)措施費納入新的定額和預算編制中,明確了安全防護設施設備、應急救援、檢查評價、防護用品、宣傳教育培訓等9項支出范圍,從政策上解決了安全投入問題。山東各級把隱患排查作為安全生產(chǎn)的永恒任務,一抓到底,僅2015年全年,全省水利系統(tǒng)先后開展了汛期安全生產(chǎn)檢查等一系列活動,建立了56人的安全專家?guī)觳⒃谌∵M行共享共用,實現(xiàn)了安全檢查的職業(yè)化、專業(yè)化,檢查效果明顯增強。此外,全省先后培訓安全管理人員、企業(yè)負責人、三類人員近萬人次。由于各項措施到位,山東水利安全生產(chǎn)繼續(xù)保持平穩(wěn)態(tài)勢。