全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)回應(yīng)有關(guān)環(huán)境公用事業(yè)改革質(zhì)疑

環(huán)境公用事業(yè)不搞市場(chǎng)化沒(méi)有出路

全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)（下稱環(huán)境商會(huì)）14日召集在京媒體，首度對(duì)外界有關(guān)環(huán)境公用事業(yè)改革的質(zhì)疑進(jìn)行回應(yīng)。

環(huán)境商會(huì)秘書長(zhǎng)駱建華對(duì)CBN記者表示，“我們不應(yīng)主觀地將局部地區(qū)出現(xiàn)的個(gè)別問(wèn)題上升為普遍性問(wèn)題，進(jìn)而懷疑甚至否定市場(chǎng)化改革方向?！?/span>

近日，一些媒體以市場(chǎng)化進(jìn)程中個(gè)別項(xiàng)目出現(xiàn)供水質(zhì)量下降、外資水務(wù)企業(yè)進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)勢(shì)頭較猛等為由，對(duì)環(huán)境公用事業(yè)市場(chǎng)化改革進(jìn)行質(zhì)疑。

駱建華稱，“這種以偏概全的做法是不恰當(dāng)?shù)?，也是不客觀的?！彼J(rèn)為，有關(guān)各方應(yīng)通過(guò)事實(shí)對(duì)比和大量數(shù)據(jù)分析，來(lái)全面客觀地看待和評(píng)價(jià)環(huán)境公用事業(yè)市場(chǎng)化改革。而對(duì)于改革中出現(xiàn)的問(wèn)題，必須用改革的辦法加以解決?！?/span>

市場(chǎng)化改革不可逆

在回答CBN記者有關(guān)環(huán)境公用事業(yè)為何要進(jìn)行市場(chǎng)化改革時(shí)，駱建華表示，市場(chǎng)化改革之前，中國(guó)環(huán)境公用事業(yè)都是由地方政府直接投資并進(jìn)行壟斷經(jīng)營(yíng)，政企不分，效率低下。公用設(shè)施老化、技術(shù)水平落后，“跑冒滴漏”現(xiàn)象較為普遍。中國(guó)公用事業(yè)要想走出“投資靠政府、運(yùn)行靠補(bǔ)貼、虧損靠漲價(jià)”的怪圈，就必須要開展公用事業(yè)市場(chǎng)化改革。這是大勢(shì)所趨，不可逆轉(zhuǎn)。

據(jù)介紹，中國(guó)公用事業(yè)市場(chǎng)化改革始于2002年。黨的十六屆三中全會(huì)明確提出對(duì)公用行業(yè)進(jìn)行開放，允許包括外資、民間資本等社會(huì)資本進(jìn)入，同時(shí)要求壟斷行業(yè)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

2005年，以供水、污水處理和垃圾處理為主體的中國(guó)市政環(huán)境行業(yè)逐步進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化時(shí)代。隨著政府投資體制的改革，專業(yè)化運(yùn)營(yíng)服務(wù)企業(yè)初步獲得市場(chǎng)認(rèn)同，企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)與合作成為環(huán)境公用市場(chǎng)的主流趨勢(shì)。

駱建華介紹，幾年來(lái)，以特許經(jīng)營(yíng)制度為核心的環(huán)境公用事業(yè)改革，極大地提高了行業(yè)的服務(wù)效率和服務(wù)質(zhì)量。政府大包大攬環(huán)境公用設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)體系被打破，包括外資、民間資本在內(nèi)的多元化投資體系逐步形成。在城市供水和污水處理領(lǐng)域，外資和民營(yíng)企業(yè)的服務(wù)市場(chǎng)覆蓋率已經(jīng)分別接近20%和50%，而在新建環(huán)境設(shè)施服務(wù)市場(chǎng)中，外資和民營(yíng)企業(yè)的覆蓋率則超過(guò)60%。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，1998年到2002年的5年間，中國(guó)城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資總額僅為2835億元。而在市場(chǎng)化改革后的5年間，市政環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施投資總額達(dá)到6285億元，是此前的2.2倍。同時(shí)，水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)投資也達(dá)到了較高水平，年平均增長(zhǎng)率由市場(chǎng)化改革前的2.8%激增到改革后的25.9%。

在城市污水處理方面，1998年到2002年中國(guó)城市污水處理廠年平均增長(zhǎng)約35座。市場(chǎng)化改革后經(jīng)過(guò)5年的發(fā)展，2007年末中國(guó)已運(yùn)營(yíng)的城市污水處理廠總數(shù)為883座，與2002年的537座相比平均每年增加約70座。截止2008年6月，中國(guó)運(yùn)營(yíng)的城市污水處理廠數(shù)量達(dá)1043座，在5個(gè)月的時(shí)間里數(shù)量又增加了160座。

外企尚未形成壟斷

經(jīng)過(guò)幾年的實(shí)踐，一些國(guó)際資本已進(jìn)入中國(guó)環(huán)境產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，并獲得較快發(fā)展。以供水行業(yè)為例，2007年，威立雅水務(wù)、中法水務(wù)等6家外資企業(yè)所形成的供水能力達(dá)到全國(guó)供水總能力的8%。

駱建華指出，“我們應(yīng)該看到，外資企業(yè)在中國(guó)水務(wù)[1.94 -2.02%]行業(yè)的市場(chǎng)地位離壟斷仍遙不可及，更不可能對(duì)中國(guó)的供水安全造成影響?！?/span>

他分析說(shuō)，一是從外資企業(yè)簽約項(xiàng)目的處理能力來(lái)說(shuō)，在華主要外資企業(yè)目前所有簽約項(xiàng)目的供水總能力不到全國(guó)供水總能力的10%，排名第一的威立雅水務(wù)實(shí)際市場(chǎng)占有率不到3%。可見，目前外資企業(yè)在中國(guó)供水市場(chǎng)尚未形成壟斷地位。

二是從水價(jià)來(lái)說(shuō)，在中國(guó)供水價(jià)格的制定權(quán)歸政府所有，并且價(jià)格的變動(dòng)必須要召開聽證會(huì)進(jìn)行聽證，任何企業(yè)僅是根據(jù)與政府簽訂的服務(wù)合同獲得服務(wù)報(bào)酬，并不具有定價(jià)權(quán)。

環(huán)境商會(huì)在提供給記者的一份材料認(rèn)為，“外資企業(yè)進(jìn)入中國(guó)水業(yè)市場(chǎng)，對(duì)中國(guó)政府的水務(wù)管理模式起到了促進(jìn)作用。”

環(huán)境商會(huì)認(rèn)為，外資水務(wù)的進(jìn)入打破了中國(guó)供水行業(yè)傳統(tǒng)的壟斷局面；開創(chuàng)了中國(guó)“政府-企業(yè)”合作關(guān)系的建立；促進(jìn)了中國(guó)供水行業(yè)市場(chǎng)化改革的發(fā)展；促進(jìn)了中國(guó)水業(yè)市場(chǎng)的培育；對(duì)中國(guó)水務(wù)管理的法制化建設(shè)，尤其是特許經(jīng)營(yíng)制度的發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用；促進(jìn)了水務(wù)管理的系統(tǒng)化和透明化，提高了政府的水務(wù)管理能力。

“總體來(lái)說(shuō)，外資企業(yè)進(jìn)入中國(guó)水業(yè)市場(chǎng)之后對(duì)中國(guó)的水務(wù)管理帶來(lái)很多積極的影響?！瘪樈ㄈA稱。

僅靠市場(chǎng)機(jī)制不夠

自2003年，中國(guó)拉開環(huán)境公用行業(yè)市場(chǎng)化改革的帷幕以來(lái)，改革逐漸深化，引發(fā)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、監(jiān)管體系、公眾參與和國(guó)際參與等多方位的升級(jí)。

環(huán)境商會(huì)表示，經(jīng)過(guò)幾年來(lái)的實(shí)踐，從實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)（如引進(jìn)有效的資金、提高服務(wù)質(zhì)量和效率、推進(jìn)行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展等）角度看，城市環(huán)境公用設(shè)施市場(chǎng)化改革方向是正確的，改革的成效也是顯著的。

據(jù)介紹，目前國(guó)際上許多國(guó)家的環(huán)境公用行業(yè)尤其是水務(wù)行業(yè)都采用了市場(chǎng)化機(jī)制，比較典型的有英國(guó)模式、法國(guó)模式和荷蘭模式。其中，英國(guó)是水務(wù)行業(yè)市場(chǎng)化改革的先行者，采用的是環(huán)境公用環(huán)境設(shè)施完全民營(yíng)化管理模式；法國(guó)城市水業(yè)模式是在保留產(chǎn)權(quán)的公有性質(zhì)前提下，通過(guò)委托經(jīng)營(yíng)合同引入私營(yíng)公司參與水務(wù)設(shè)施的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)。

針對(duì)環(huán)境公用行業(yè)市場(chǎng)化改革出現(xiàn)的一些問(wèn)題，環(huán)境商會(huì)表示，有些“改革不僅僅是簡(jiǎn)單的引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，而是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)改革，涉及政府、公眾和企業(yè)多方面的角色轉(zhuǎn)變和新的制度安排，涉及產(chǎn)權(quán)、價(jià)格、資源等多部門協(xié)調(diào)，以及不同級(jí)政府的事權(quán)劃分。僅僅靠目前的部門規(guī)章難以實(shí)現(xiàn)有效保障，因此需要盡快完善特許經(jīng)營(yíng)立法?！?/span>

駱建華稱，“特許經(jīng)營(yíng)制度成為適合環(huán)境公用行業(yè)特點(diǎn)的一種引入市場(chǎng)機(jī)制的方式，而且該制度適用于大多數(shù)地區(qū)的改革?！?/span>

但他同時(shí)表示，“成功的特許經(jīng)營(yíng)制度是以完善的監(jiān)管體系為保障，以科學(xué)的制度安排和法制體系為基礎(chǔ)的。針對(duì)目前中國(guó)政府缺乏有效監(jiān)管工具的狀況，開展專題研究，建立適應(yīng)于中國(guó)特點(diǎn)的供水和污水垃圾處理的績(jī)效系統(tǒng)是非常必要的，而且是非常迫切的?！?/span>